Статья 229 ТК РФ: расследование несчастного случая

Какая статья за что отвечает

Раздел об охране труда переписали при реформе 2022 года: с 1 марта 2022 года расследование несчастных случаев регулирует глава 36.1 ТК РФ (ФЗ от 02.07.2021 № 311-ФЗ), а не глава 36. В главе одиннадцать статей: первая, ст. 226, посвящена микроповреждениям (микротравмам), остальные десять — несчастным случаям, и запрос «порядок расследования по ст. 229» закрывается лишь одной из них.

Отсюда типовая ошибка в приказах и локальных актах: ссылка на ст. 229 стоит там, где нужна ст. 229.1 или ст. 230. Инспектор при проверке смотрит на реквизит нормы, а не на смысл фразы.

Кто входит в комиссию и кто её возглавляет

Комиссию работодатель образует незамедлительно и утверждает её состав приказом. Минимальный размер — три человека (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В базовый состав входят специалист по охране труда либо лицо, назначенное ответственным за охрану труда приказом работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа, а также уполномоченный по охране труда. Возглавляет такую комиссию сам работодатель или его представитель.

Ограничение на состав сформулировано уже, чем его обычно пересказывают. В комиссию не включаются лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке или объекте, где произошёл случай (ч. 3 ст. 229 ТК РФ). Критерий — не должность и не подчинённость пострадавшего, а закреплённая обязанность по охране труда именно на этом объекте. Начальник цеха, за которым такая обязанность локальным актом не закреплена, войти в комиссию может; мастер участка, за которым закреплена, — нет.

При тяжёлом, групповом или смертельном случае состав расширяется (ч. 2 ст. 229 ТК РФ): добавляются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления по согласованию, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при пострадавших-застрахованных — представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя. Такую комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федеральной инспекции труда.

Оговорка «как правило» не декоративная: закон допускает и другого председателя. При этом образует комиссию всё равно работодатель — ждать, пока инспекция «пришлёт комиссию», нельзя, приказ издаётся в день происшествия. Пострадавший или его доверенное лицо вправе участвовать в расследовании лично и по требованию знакомиться с материалами (ст. 229 ТК РФ).

Кого извещают и в какие сроки

До всякого извещения работодатель обязан организовать первую помощь и доставку пострадавшего в медорганизацию, устранить угрозу для других работников и сохранить обстановку такой, какой она была, а если это невозможно — зафиксировать её схемами, фотографиями или видеосъёмкой (ст. 228 ТК РФ). При тяжёлом или смертельном случае туда же входит обязанность известить родственников пострадавшего.

Дальше включается ст. 228.1 ТК РФ: при групповом случае (два человека и более), тяжёлом или смертельном работодатель в течение суток направляет извещение по форме № 1:

• в государственную инспекцию труда по месту происшествия;
• в прокуратуру по месту происшествия;
• в орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда;
• работодателю, направившему работника, — если пострадал командированный;
• в территориальный орган профильного надзора, если объект ему поднадзорен;
• в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя;
• в территориальное объединение организаций профсоюзов.

Про фонд. Кодекс не называет фонд по имени: в тексте статьи — «исполнительный орган страховщика». Страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев с 1 января 2023 года выступает Социальный фонд России (ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ), поэтому извещение уходит в отделение СФР, а формулировка «известить ФСС» из старых инструкций устарела.

Вторая обязанность закреплена не в кодексе, а в законе о страховании и охватывает любой страховой случай, не только тяжёлый: сообщить страховщику нужно в течение суток со дня его наступления (подп. 6 п. 2 ст. 17 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Об остром отравлении дополнительно извещают территориальный орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Сокрытие страхового случая наказывается по ст. 15.34 КоАП РФ: 300–500 ₽ для граждан, 500–1000 ₽ для должностных лиц, 5000–10 000 ₽ для организации. Суммы символические, но за сокрытием следует расследование инспектором труда по ст. 229.3 и отдельный штраф за нарушение требований охраны труда по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ — 2000–5000 ₽ для должностного лица или ИП и 50 000–80 000 ₽ для организации.

Сколько длится расследование

Сроки лежат в ст. 229.1 ТК РФ и считаются в календарных днях, а не в рабочих.

Продлевает срок председатель комиссии своим решением — когда нужна дополнительная проверка обстоятельств или медицинские и иные заключения. Отдельная ситуация вынесена в следующую часть, ч. 5 ст. 229.1: если обстоятельства рассматривают экспертные организации, органы дознания, следствия или суд, решение о продлении принимается по согласованию с ними либо с учётом принятых ими решений, и потолка в 15 дней норма здесь не задаёт.

Степень тяжести определяет не комиссия, а медицинская организация — по Схеме, утверждённой приказом Минздравсоцразвития от 24.02.2005 № 160; категорий всего две, тяжёлая и лёгкая. От её заключения зависят и срок расследования, и состав комиссии, поэтому запрос в больницу отправляют в первый же день.

Какими документами оформляют результат

Формы документов расследования утверждены приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н (Минюст 01.06.2022 № 68673). Он действует с 1 сентября 2022 года до 1 сентября 2028 года и прямо признал утратившим силу постановление Минтруда от 24.10.2002 № 73. Приложение № 1 к приказу — Положение об особенностях расследования в отдельных отраслях и организациях, приложение № 2 — формы, приложение № 3 — классификаторы.

Форма № 4 — двойная. Приказ Минтруда от 25.04.2024 № 237н (Минюст 29.05.2024 № 78309) прежнюю форму Н-1ЧС не переименовал, а дал ей второе наименование: с 1 сентября 2024 года бланк называется «Н-1ЧС (Н-1С)». Как Н-1ЧС акт оформляют по случаям, происшедшим в результате чрезвычайных ситуаций; как Н-1С — когда завершить расследование в установленные сроки невозможно из-за рассмотрения обстоятельств экспертными организациями, органами дознания, следствия или судом. Акт Н-1С направляют в исполнительный орган страховщика для решения вопроса о назначении обеспечения по страхованию — чтобы пострадавший получил выплаты, не дожидаясь конца разбирательства.

Акт по форме Н-1 составляется в двух экземплярах, а по страховому случаю — с дополнительным экземпляром для страховщика. Работодатель утверждает акт и в течение трёх календарных дней после завершения расследования выдаёт один экземпляр пострадавшему, а при смертельном исходе — его родственникам или иждивенцам; если вручить лично невозможно, акт отправляют заказным письмом с уведомлением о вручении. Второй экземпляр вместе с материалами расследования хранится у работодателя 45 лет (ст. 230 ТК РФ). Требования заверять акт печатью в кодексе нет — оно осталось в отменённом постановлении № 73.

При групповом, тяжёлом или смертельном случае акт по форме № 5 не заменяет Н-1, а дополняет его. Один экземпляр с копиями материалов председатель комиссии в течение трёх календарных дней после представления работодателю направляет в прокуратуру, копии — в инспекцию труда и в орган надзора, а по страховому случаю — в СФР. Когда пострадавший закрывает больничный, работодатель отправляет в инспекцию труда сообщение о последствиях по форме № 10 (ст. 230.1 ТК РФ).

Когда случай признают не связанным с производством

Часть 6 ст. 229.2 ТК РФ даёт закрытый перечень из трёх оснований — Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.03.2011 № 2 прямо называет его исчерпывающим:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждённая медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых стало алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение либо отравление пострадавшего, не связанное с нарушением технологического процесса с использованием технических спиртов и подобных веществ;
• случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Слово «единственной» здесь ключевое. Алкоголь в крови сам по себе не выводит случай из производственных, если травма стала следствием ещё и снятого ограждения или неисправного оборудования. Признанный непроизводственным случай оформляют актом по форме № 5, акт Н-1 не составляют, страхового обеспечения по ФЗ № 125-ФЗ не будет.

Грубая неосторожность — не то же самое, и последствия у неё мягче. Если она содействовала возникновению или увеличению вреда, комиссия устанавливает степень вины пострадавшего в процентах с учётом заключения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (ч. 8 ст. 229.2 ТК РФ). Ежемесячные страховые выплаты при этом уменьшаются соответственно степени вины, но не более чем на 25 % (п. 1 ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ). Пособие по временной нетрудоспособности не режется вовсе: оно платится за весь период в размере 100 % среднего заработка независимо от стажа (ст. 9 ФЗ № 125-ФЗ), с ограничением сверху четырёхкратным максимальным размером ежемесячной страховой выплаты.

Пример: слесарь упал со стремянки

Слесарь-ремонтник Виктор Панин из ООО «Ремстройсервис» (Тула) 3 марта упал со стремянки в цехе и сломал руку. Заключение городской больницы — лёгкая степень тяжести. Значит, извещать прокуратуру и инспекцию труда не нужно, а расследование должно уложиться в три календарных дня.

В тот же день директор издаёт приказ о комиссии: специалист по охране труда, инженер-энергетик и председатель профкома — три человека, минимум соблюдён. Начальника ремонтного участка, за которым приказом закреплено обеспечение охраны труда в цехе, в комиссию не включают. В отделение СФР в течение суток уходит сообщение о страховом случае по ФЗ № 125-ФЗ.

Комиссия устанавливает две причины: стремянка не проходила периодический осмотр, но и сам Панин работал в незашнурованной обуви. Грубую неосторожность фиксируют со степенью вины 20 %. 5 марта директор утверждает акт по форме Н-1 в двух экземплярах плюс третий для СФР, 6 марта один экземпляр выдают Панину под подпись — оба срока внутри трёхдневных.

Средний дневной заработок Панина — 2400 ₽, больничный длился 28 дней. Пособие считается по 100 % среднего заработка независимо и от стажа, и от степени вины: 2400 × 28 = 67 200 ₽. Двадцать процентов вины скажутся только на ежемесячных страховых выплатах и только в том случае, если МСЭ установит стойкую утрату профессиональной трудоспособности; уменьшение составит те же 20 % — в пределах законного потолка в 25 %.

Разногласия и обжалование выводов комиссии

Статья 231 ТК РФ задаёт один маршрут, и первый шаг в нём не судебный. Разногласия по расследованию, оформлению и учёту, непризнание работодателем факта несчастного случая, отказ провести расследование и составить акт, несогласие пострадавшего или его представителя — а при смертельном исходе иждивенцев погибшего либо его близких родственников — с содержанием акта рассматривает федеральная инспекция труда и её территориальные органы. И уже решения инспекции обжалуются в суд. Подача жалобы не освобождает работодателя от выполнения решения государственного инспектора труда: это прямая оговорка той же статьи.

Отдельный инструмент — ст. 229.3 ТК РФ. Инспектор проводит самостоятельное расследование, если случай был сокрыт, и дополнительное — если поступила жалоба на выводы комиссии либо получены сведения о нарушении порядка расследования. Глубина ограничена: дополнительное расследование возможно по случаям, расследованным не ранее чем за пять лет до наступления этих обстоятельств. По итогам инспектор выдаёт заключение по форме № 7 и обязательное для исполнения предписание — вплоть до требования составить новый акт и признать прежний утратившим силу.

Что делать работодателю и пострадавшему

Работодателю по шагам:

1. Организовать первую помощь и доставку в медорганизацию, снять угрозу для других работников, сохранить или зафиксировать обстановку схемами, фотографиями, видео (ст. 228 ТК РФ).
2. Запросить в медорганизации заключение о степени тяжести — от него зависят и срок, и состав комиссии.
3. Издать приказ о комиссии в день происшествия; при тяжёлом, групповом или смертельном случае направить извещение по форме № 1 в течение суток, а сообщение в СФР — по любому страховому случаю.
4. Уложиться в три или пятнадцать календарных дней, а если не выходит — оформить решение председателя о продлении, а не молчать до истечения срока.
5. Утвердить акт, выдать экземпляр пострадавшему в течение трёх календарных дней, разослать документы по ст. 230.1 и закрыть цикл сообщением по форме № 10.

Пострадавшему стоит:

• заявить об участии в расследовании лично или через доверенное лицо и запросить копии материалов;
• проверить в акте Н-1 формулировку причин и графу о степени вины — именно она урежет будущие ежемесячные выплаты;
• при отказе выдать акт, непризнании случая производственным или несогласии с выводами обращаться в государственную инспекцию труда, а не сразу в суд (ст. 231 ТК РФ);
• если случай произошёл давно и не расследовался, подать работодателю письменное заявление: расследование по нему проводится в течение месяца.

Похожие материалы

• Инструкция по охране труда — локальный акт, который комиссия запрашивает первым при разборе причин
• Что такое наряд-допуск и на какие работы он обязателен — допуск к работам повышенной опасности и кто отвечает за охрану труда на объекте
• Статья 213 ТК РФ: медосмотры работников — ещё одна норма охраны труда, переехавшая при реформе 2022 года
• Исковое заявление по трудовому спору — если решение инспекции труда пришлось обжаловать в суд