Как подать заявление в прокуратуру о невыплате зарплаты

Что написать в заявлении

Обязательный минимум по ч. 1 ст. 7 ФЗ-59 — наименование прокуратуры, ваши фамилия, имя и отчество, почтовый адрес для ответа, суть жалобы, личная подпись и дата; в электронном обращении вместо почтового указывают адрес электронной почты либо адрес личного кабинета на Госуслугах (ч. 3 ст. 7 ФЗ-59). Обращение без фамилии и адреса оставят без ответа по ч. 1 ст. 11 ФЗ-59, поэтому пожаловаться анонимно не выйдет. Общие требования к содержанию любого обращения разобраны в материале о том, как подать жалобу в прокуратуру, — здесь только зарплатная часть.

Прокурору нужны проверяемые факты, а не описание переживаний. Назовите в тексте:

• Работодателя: полное наименование, ИНН, юридический и фактический адрес, фамилию руководителя.
• Свой статус: должность, даты приёма и увольнения, реквизиты трудового договора; если договор не оформляли — кто и когда допустил вас к работе.
• Установленные даты выплат: те, что закреплены трудовым договором, коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка по ч. 6 ст. 136 ТК РФ.
• Размер долга: за какие месяцы и сколько не выплачено, начислена сумма или нет, продолжается ли задержка на день обращения.

Начислена сумма или нет — напишите прямо, от этого зависит дальнейший путь. Начисленная задолженность видна в расчётном листке, взыскивается судебным приказом по ст. 122 ГПК РФ и попадает под принудительное исполнение через инспекцию труда по ст. 360.1 ТК РФ. Неначисленные суммы — серая доплата, переработки, невыплаченный расчёт при неоформленных отношениях — требуют доказывания, и путь тут длиннее.

Приложите копии трудового договора, приказов о приёме и увольнении, расчётных листков, выписку по счёту, куда приходила зарплата, переписку с бухгалтерией. Заявление можно подать и коллективно, от нескольких работников одной организации: закон этого не ограничивает.

Как подать и в какой срок ответят

Юридической разницы между каналами нет, отличаются скорость и способ подтвердить подачу. В интернет-приёмной на epp.genproc.gov.ru вы выбираете регион и конкретную прокуратуру, авторизуетесь через ЕСИА и прикладываете файлы — номер обращения приходит на электронную почту; на Госуслугах доступна та же форма. При личной подаче заявление несут в двух экземплярах: на вашем ставят отметку с датой и входящим номером. Почтой — заказное письмо с уведомлением и описью вложения на адрес самой прокуратуры.

Обращение регистрируют в течение 3 дней (ч. 2 ст. 8 ФЗ-59, п. 2.3 Инструкции), и именно со дня регистрации течёт срок рассмотрения. Тридцать дней могут продлить ещё до 30 по ч. 2 ст. 12 ФЗ-59 — о продлении вас обязаны уведомить. Если вопрос не относится к компетенции этой прокуратуры, обращение перешлют соответствующему прокурору в течение 7 дней с уведомлением заявителя (ч. 3 ст. 8 ФЗ-59, п. 3.4 Инструкции).

Что прокуратура сделает по заявлению

Надзор за исполнением трудового законодательства организациями и их руководителями входит в предмет прокурорского надзора по ст. 21 закона о прокуратуре, а полномочия прокурора при проверке перечислены в ст. 22. По результатам он вносит работодателю представление об устранении нарушений: на конкретные меры даётся месяц, о них нужно письменно отчитаться прокурору (ст. 24).

Штраф прокурор не назначает — он выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25), а рассматривает его уполномоченный орган: по зарплатным составам это государственная инспекция труда (ст. 23.12 КоАП РФ). Невыплата зарплаты квалифицируется по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ: должностному лицу предупреждение или 10 000–20 000 ₽, ИП 1 000–5 000 ₽, организации 30 000–50 000 ₽; при повторе применяется ч. 7 той же статьи.

Второе полномочие в зарплатных делах уникально: прокурор вправе сам пойти в суд за работника. Обычно заявление в защиту гражданина подаётся, только если тот сам обратиться не может, но абз. 3 ч. 1 ст. 45 ГПК РФ снимает это ограничение для трудовых отношений: достаточно вашего обращения к прокурору. Третье — уголовное. Полная невыплата свыше двух месяцев или частичная свыше трёх, совершённая руководителем организации или работодателем — физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, образует состав ст. 145.1 УК РФ; частичной примечание 1 к статье считает платёж менее половины причитающейся суммы. Материалы прокурор направляет в следственный орган постановлением по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, и такое постановление — самостоятельный повод для возбуждения дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Расследует такие дела Следственный комитет: ст. 145.1 попадает в диапазон статей 131–149 УК, названный в подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Когда прокуратура — не самый короткий путь

Если сумма начислена и отражена в расчётном листке, быстрее сработает инспекция труда: её решение о принудительном исполнении по ст. 360.1 ТК РФ само по себе является исполнительным документом и уходит приставам, тогда как у прокурора такого документа нет. Порядок подачи разобран отдельно — жалоба в трудовую инспекцию. Обращения в прокуратуру и в инспекцию друг друга не исключают и подаются параллельно.

До любой жалобы имеет смысл направить работодателю письменное требование о выплате: претензия о выплате задолженности по зарплате фиксирует дату, с которой он точно знал о долге, и часто закрывает вопрос без проверок. Помимо самой задолженности требуйте компенсацию за задержку — не ниже 1/150 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки по ч. 1 ст. 236 ТК РФ.