Справка об отсутствии второго гражданства: чем заменить

Почему такой справки никто не выдаёт

Российские органы знают о вашем иностранном гражданстве ровно столько, сколько вы сами им сообщили. Единственный канал таких сведений — уведомление, которое гражданин подаёт сам по ст. 11 ФЗ-138. Отсутствие уведомления в базе МВД не доказывает отсутствие гражданства: незаявленный иностранный паспорт туда просто не попадает. Порядка выдачи справки о том, что уведомлений от человека не поступало, ни закон, ни приказ МВД России от 20.09.2023 № 689 не устанавливают.

Вторая причина глубже и от бюрократии не зависит. Отсутствие гражданства — отрицательный факт, а проверить его можно только по реестрам каждого конкретного государства. Никакой орган — ни российский, ни международный — не имеет доступа к спискам граждан всех стран мира, поэтому «справка об отсутствии любого другого гражданства» невыдаваема в принципе. Ровно так же устроена и знакомая многим ситуация со справкой об отсутствии недвижимости: документа с таким названием нет, а требование закрывают тем, что реально выдают.

Здесь же кроется расхожая путаница в терминах. Двойное гражданство в юридическом смысле возникает только по международному договору: у России такой договор один — с Таджикистаном, подписан 7 сентября 1995 года и ратифицирован ФЗ от 15.12.1996 № 152-ФЗ. Соглашение с Туркменистаном прекратило действие в мае 2015 года. Во всех остальных случаях речь о втором гражданстве, которое Россия во внутренних отношениях не учитывает: по ст. 10 ФЗ-138 такой человек рассматривается только как гражданин РФ, а приобретение иностранного паспорта российское гражданство не прекращает.

Кто требует справку и что на самом деле требует закон

Запрет на иностранное гражданство действительно существует, но он сформулирован как ограничение для занятия должности, а не как обязанность принести справку.

Перечень документов, которые гражданин представляет при поступлении на гражданскую службу, приведён в ч. 2 ст. 26 ФЗ-79, и справки об отсутствии иностранного гражданства в нём нет. Требовать что-то сверх перечня можно только тогда, когда это прямо предусмотрено федеральным законом, указом Президента или постановлением Правительства, — такую оговорку даёт ч. 3 той же статьи. Практика, при которой кадровая служба просит «справку», — почти всегда внутренняя перестраховка, а не исполнение нормы.

Отдельно стоит запомнить, на чём проверка держится в реальности. Кандидат заявляет сведения о себе в анкете, а дальше их проверяет сам орган по своим каналам. Заявленное в анкете и есть тот документ, который закон считает достаточным; всё остальное — способ подкрепить его на случай сомнений. Про правила заполнения самой графы у нас есть отдельный разбор — как писать гражданство в анкете.

Ссылка на ПП РФ № 63 от 06.02.2010, которая до сих пор кочует по инструкциям и памяткам о допуске к гостайне, устарела: это постановление утратило силу, а порядок допуска с 2024 года определяют Правила по ПП РФ № 132.

Чем закрывают требование на практике

Подходящий документ зависит от того, есть ли у вас связь с конкретным иностранным государством и какая именно.

Последняя строка нужна не для того, чтобы доказать отсутствие второго паспорта, а для обратного случая: когда он есть и требование звучит иначе — подтвердить, что вы о нём сообщили.

Нотариальное заявление: что оно на самом деле подтверждает

Это самый быстрый вариант — заявление составляется в свободной форме и подписывается у нотариуса в день обращения. Но понимать его силу нужно точно. По ст. 80 Основ законодательства о нотариате нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, удостоверяет только то, что подпись сделана определённым лицом, и не удостоверяет фактов, изложенных в документе. То есть нотариус не проверяет и не подтверждает, что второго гражданства у вас нет, — он подтверждает, что заявление об этом написали именно вы.

Стоимость складывается из двух частей. Федеральный тариф за свидетельствование подлинности подписи на заявлении — 100 ₽ по ст. 22.1 Основ. Сверх него нотариус взимает региональный тариф, который ежегодно устанавливает правление нотариальной палаты субъекта РФ; его размер смотрите на сайте палаты своего региона, разброс между субъектами существенный.

Ценность такого заявления в другом: это письменное подтверждение с вашей личной ответственностью за содержание. Если иностранное гражданство впоследствии обнаружится, служебный контракт с гражданским служащим расторгается по ст. 41 ФЗ-79, а для кандидата в органы внутренних дел представление заведомо ложных сведений — самостоятельное основание не принимать на службу по п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342. Заявление у нотариуса ничего не «легализует» — оно только фиксирует, что вы сказали.

Справка консульства и выход из прежнего гражданства

Если вы родились или долго жили в другой стране, кадровую службу чаще устраивает документ этого государства, а не ваше собственное заявление. Выдают его консульские учреждения соответствующей страны в России.

Показательный пример — Казахстан. Консульские учреждения Республики Казахстан в России выдают справку об отсутствии гражданства РК: заявление подаётся в консульство, оно направляет запрос на проверку принадлежности к гражданству в Казахстан и оформляет справку по результатам. Порядок описан в Правилах приёма и рассмотрения загранучреждениями РК заявлений по вопросам гражданства. Самая долгая часть — не оформление справки, а ожидание ответа из Казахстана, и этот срок консульство не контролирует.

С Украиной ситуация другая: дипломатические отношения разорваны украинской стороной 24 февраля 2022 года, посольство и консульские учреждения Украины в России функции не выполняют, и обращаться приходится в её загранучреждения в третьих странах. Практического способа получить «справку об отказе от гражданства Украины» внутри России сейчас не существует.

При этом сам повод для такой справки в большинстве случаев отпал. По ч. 1 ст. 15 ФЗ-138 условия приёма в гражданство РФ — это срок проживания по виду на жительство, владение русским языком, знание истории и основ законодательства и отсутствие оснований для отклонения заявления. Обязательства отказаться от имеющегося иностранного гражданства среди них нет; прежний закон 2002 года такое требование содержал, действующий — нет. Так что документ об отказе от гражданства Украины, Казахстана или Молдовы нужен теперь не для получения российского паспорта, а только там, где действует запрет на иностранное гражданство: на службе.

Пример. Марина устраивается специалистом в областное министерство. Она родилась в Караганде, паспорт гражданина РФ получила в 2011 году, казахстанский паспорт никогда не оформляла. Кадровая служба просит «справку об отсутствии второго гражданства». Марина закрывает требование двумя документами: заявлением у нотариуса (100 ₽ федерального тарифа плюс региональный тариф её палаты) — готово в день обращения, и справкой консульства Казахстана о непринадлежности к гражданству РК — её ждать дольше всего. В анкете по форме Указа № 870 она отвечает о гражданстве честно, и это главное: будь у неё казахстанский паспорт, ни одна справка ограничение п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ-79 не сняла бы.

Уведомление о втором гражданстве: срок, форма и ответственность

Обратная сторона темы касается тех, у кого второе гражданство есть. Уведомить МВД о приобретении иностранного гражданства либо вида на жительство обязан каждый гражданин России — это ч. 1 ст. 11 ФЗ-138. Ключевые параметры процедуры:

• Срок — не позднее 60 календарных дней со дня приобретения (ч. 6 ст. 11). Если в этот момент вы находились за пределами России, 60 дней отсчитываются со дня въезда в страну.
• Куда — в территориальный орган МВД непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (ч. 2 ст. 11); находясь за границей — в консульское учреждение. Приказ МВД России № 689 допускает и электронную подачу через Госуслуги; МФЦ в этом перечне нет.
• Форма — приложения к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённому Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889; порядок подачи установлен приказом МВД России № 689, заменившим прежний приказ № 994 от 31.12.2019.
• Подтверждение — отрывная часть бланка с отметкой принявшего должностного лица, а при подаче через Госуслуги электронное сообщение о приёме уведомления, которое приходит не позднее следующего рабочего дня. Другого доказательства исполненной обязанности у вас не будет; храните его вместе с паспортом.

Обязанность не действует в двух случаях: если вы уже сообщили об ином гражданстве при подаче заявления о приёме в гражданство РФ или о признании гражданином (ч. 8 ст. 11), и если иное установлено федеральным конституционным законом, федеральным законом или международным договором (ч. 9 ст. 11) — это как раз про Таджикистан.

Санкции за нарушение разведены по тяжести. Полное неисполнение обязанности — преступление по ст. 330.2 УК РФ: штраф до 200 000 ₽ либо в размере дохода за период до года, либо обязательные работы до 400 часов. Нарушение самого порядка — несвоевременная подача, неполные или заведомо недостоверные сведения — административное правонарушение по ст. 19.8.3 КоАП РФ со штрафом на граждан от 500 до 1 000 ₽. Разница принципиальная: подать уведомление с опозданием несопоставимо дешевле, чем не подать вовсе.

Отдельная обязанность лежит на действующем гражданском служащем: о прекращении российского гражданства, о приобретении иностранного или о получении ВНЖ он сообщает представителю нанимателя письменно в день, когда узнал об этом, но не позднее пяти рабочих дней — п. 10 ч. 1 ст. 15 ФЗ-79.

Что делать, если справку требуют

1. Уточните формулировку требования. Попросите назвать документ и норму, на которой требование основано. Часто выясняется, что нужен не «документ из МВД», а любое письменное подтверждение — и вопрос закрывается анкетой.
2. Проверьте перечень. Для гражданской службы он в ч. 2 ст. 26 ФЗ-79; справки об отсутствии иностранного гражданства там нет, а расширять перечень можно только актом из ч. 3 той же статьи.
3. Оформите заявление у нотариуса, если требование остаётся. Свободная форма, 100 ₽ федерального тарифа плюс региональный, готово в день обращения.
4. Запросите справку консульства, когда есть связь с конкретной страной: место рождения, прежнее гражданство, паспорт этого государства в прошлом. Начинайте заранее — ответ идёт из-за границы.
5. Проверьте себя на обязанность уведомить. Если иностранное гражданство или ВНЖ у вас всё же есть, сначала подайте уведомление по ст. 11 ФЗ-138 и сохраните подтверждение приёма, а уже потом решайте вопрос с должностью.

Связанные материалы

• Как правильно писать гражданство в анкете — что вписывать в графу и чем гражданство отличается от национальности.
• Справка 001-ГС/у для госслужбы — медицинское заключение, которое при поступлении на службу действительно требуется по закону.
• Справка об отсутствии судимости — ещё один документ из типового пакета кандидата, но этот МВД выдаёт.
• Справка об отсутствии недвижимости — та же логика: названия нет, а требование закрывается другими документами.