Жалоба на нотариуса в нотариальную палату

Что решает палата, а что только суд

Контроль за нотариусами, занимающимися частной практикой, ведут нотариальные палаты, а за нотариусами государственных контор — орган юстиции и его территориальные органы (часть первая ст. 34 Основ). Отказ в нотариальном действии и неправильно совершённое действие обжалуются только в судебном порядке — это прямая норма ст. 33 Основ.

Отдельная развилка — Федеральная нотариальная палата. Жалобу на конкретного нотариуса она по существу не разбирает: по ст. 30 Основ ФНП координирует и контролирует деятельность нотариальных палат, а дисциплинарное дело ведёт палата того субъекта, где работает нотариус. Реестр палат и их сайты — на портале ФНП, тариф своего региона ищите там же.

Не работает и обращение в Роспотребнадзор: нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть седьмая ст. 1 Основ), поэтому закон о защите прав потребителей к нотариальным действиям не применяется.

«Завысил стоимость»: услуг правового характера больше нет

Главный устаревший совет в выдаче — «откажитесь от услуг правового и технического характера» или «жалуйтесь на навязанный УПТХ». С 1 октября 2023 года такой конструкции не существует: Федеральный закон от 29.12.2022 № 588-ФЗ убрал УПТХ из Основ, и теперь частнопрактикующий нотариус взимает единый нотариальный тариф из двух обязательных частей — федеральной и региональной (часть третья ст. 22 Основ). Отказаться от региональной части нельзя: это не услуга, а составляющая платы за само нотариальное действие.

Федеральная часть едина по стране: для доверенности, нотариальная форма которой необязательна, это 200 ₽ (подп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ). Региональную часть ежегодно устанавливает правление палаты вашего субъекта и публикует на своём сайте (часть вторая ст. 25 Основ). Единой вилки «в регионах 1 500–2 000 ₽» не существует, и именно поэтому жалоба «дорого» бессмысленна: дорого или нет — решает не нотариус. Поводом для дисциплинарного производства цена становится тогда, когда она разошлась с тарифом палаты: произвольное изменение размера в любую сторону прямо названо проступком в п. 10.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов, а отказ в льготе — в п. 10.2.16. Сам Кодекс, к слову, от закона отстал: он до сих пор описывает эти составы через плату за услуги правового и технического характера. На существо это не влияет — палата смотрит, разошёлся ли счёт с утверждённым ею размером.

Как это выглядит на числах. Галина Петровна из Архангельска удостоверила доверенность на получение пенсии и социальных выплат и заплатила по квитанции 4 400 ₽: 200 ₽ федерального тарифа и 4 200 ₽ регионального. На сайте Нотариальной палаты Архангельской области и НАО (протокол правления от 23.12.2025 № 19/2025) за 2026 год стоят другие цифры: доверенность на получение пенсии и социальных выплат — 3 000 ₽, а 4 200 ₽ — это тариф за обычную доверенность физического лица. Федеральные 200 ₽ с неё тоже брать не следовало: п. 14 ст. 333.38 НК РФ освобождает граждан от пошлины за удостоверение доверенности на получение пенсий и пособий, а часть седьмая ст. 22 Основ распространяет льготы по пошлине и на нотариуса, занимающегося частной практикой. Переплата — 1 400 ₽, и в жалобе она считается не «по ощущению», а вычитанием двух опубликованных величин.

Тот же способ проверки работает и для других действий: сначала сверьте вид нотариального действия в квитанции с перечнем на сайте палаты, потом посмотрите, есть ли у вас льгота. По п. 2 ст. 333.38 НК РФ инвалиды I и II группы, дети-инвалиды и инвалиды с детства платят половину федеральной части по всем видам действий. Льготы по региональной части идут по другому акту — приложению № 2 к приказу Минюста от 12.09.2023 № 253, и круг льготников там не совпадает: у инвалидов II группы скидки по региональному тарифу нет вовсе. Подробнее о том, из чего складывается счёт, — в статье про нотариальную доверенность.

Что должно быть в жалобе

Утверждённого бланка нет, но Кодекс профессиональной этики задаёт обязательный минимум: если его не выполнить, президент палаты откажет в возбуждении производства, даже не разбираясь в сути (п. 12.8 и 12.14.2). Обращение подаётся в письменной форме и содержит:

1. Наименование палаты. Палата того субъекта, где находится нотариальный округ нотариуса; палаты образуются в каждом субъекте (часть третья ст. 24 Основ).
2. Ваши данные. Фамилия, имя, отчество, место жительства или другой адрес для корреспонденции; для организации — наименование и место нахождения; для представителя — его данные и адрес.
3. Кто нотариус. Фамилия, имя, отчество либо иные сведения, позволяющие его идентифицировать: нотариальный округ, адрес конторы, реестровый номер действия.
4. Конкретное действие или бездействие. Не «обслужили безобразно», а что именно сделано и когда: взыскана сумма выше тарифа, не выдано постановление об отказе, не соблюдён график приёма.
5. Обстоятельства и доказательства. Квитанция, копия документа, реестровый номер, переписка. Всё, на чём вы основываете требование.

Анонимные обращения на действия нотариуса не рассматриваются (п. 12.10). Отказать в возбуждении производства президент палаты обязан также, если по тому же предмету и основанию решение правления уже было, если истёк срок привлечения к ответственности или если полномочия нотариуса прекращены (пп. 12.14.1–12.14.5).

Образец жалобы в нотариальную палату

Текст ниже — основа, которую нужно адаптировать под свою ситуацию: реквизиты, даты и суммы подставьте свои.

В Нотариальную палату Архангельской области и
Ненецкого автономного округа

от Смирновой Галины Петровны,
адрес: 163000, г. Архангельск,
ул. Примерная, д. 4, кв. 12
телефон: +7 (___) ___-__-__
эл. почта: ___________@____.ru

ЖАЛОБА
на действия нотариуса

12 августа 2026 года я обратилась к нотариусу нотариального
округа город Архангельск Иванову Ивану Ивановичу за
удостоверением доверенности на получение пенсии и иных
социальных выплат.

Доверенность удостоверена, реестровый номер
29/64-н/29-2026-1-345. По квитанции от 12.08.2026 с меня
взыскано 4 400 (Четыре тысячи четыреста) руб. 00 коп.,
в том числе 200 руб. федерального тарифа и 4 200 руб.
регионального тарифа.

Считаю взысканную сумму не соответствующей установленным
тарифам:

1. Федеральный тариф за удостоверение доверенности на
получение пенсий и пособий с физического лица не взимается
(п. 14 ст. 333.38 НК РФ, часть седьмая ст. 22 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате).

2. Размер регионального тарифа за удостоверение доверенности
на получение пенсии и социальных выплат установлен правлением
палаты на 2026 год в сумме 3 000 руб. С меня взыскан тариф
4 200 руб., предусмотренный за удостоверение иной доверенности
физического лица.

Переплата составила 1 400 (Одну тысячу четыреста) руб. 00 коп.

Указанные действия содержат признаки дисциплинарных проступков,
предусмотренных п. 10.2.13 и п. 10.2.16 Кодекса профессиональной
этики нотариусов в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 34 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате и главой 12
Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской
Федерации,

ПРОШУ:

1. Возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса
Иванова И. И.
2. Проверить соответствие взысканной с меня суммы размерам
федерального и регионального тарифов, действующим в 2026 году.
3. О результатах рассмотрения жалобы уведомить меня письменно
по указанному адресу.

Приложения:
1. Копия квитанции от 12.08.2026 — на 1 л.
2. Копия доверенности от 12.08.2026 — на 1 л.

12 сентября 2026 г.        Смирнова Г. П. ___________

Если к одному нотариусу претензии у нескольких человек — форма та же, но подписантов несколько; как оформить подписи и приложения, разобрано в образце коллективной жалобы.

Как палата рассмотрит жалобу и что грозит нотариусу

Обращение гражданина, который обращался к нотариусу за совершением нотариального действия, — самостоятельное основание для начала дисциплинарного производства (п. 12.7.1). Дальше жалоба проходит три стадии, и у каждой свой срок.

Тридцать дней, которые обещает выдача, — это срок из закона об обращениях граждан (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), и стадии дисциплинарного производства он не задаёт: их сроки установлены Кодексом профессиональной этики — специальным актом об этой процедуре, к которому отсылают сами Основы (часть девятая ст. 17 Основ). Сама палата при этом не орган власти, а некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов (часть первая ст. 24 Основ). Общий предел другой: привлечь нотариуса к ответственности можно не позднее девяти месяцев со дня поступления в палату документов, послуживших основанием для производства (п. 10.7).

Вы в этом разбирательстве не сторонний наблюдатель: заявитель — участник дисциплинарного производства (п. 12.3), а значит, вправе представлять доказательства, давать пояснения и участвовать лично или через представителя (п. 12.4). О заседании комиссии участников извещают не позднее чем за десять рабочих дней, о заседании правления — не позднее чем за пять рабочих дней (пп. 12.13 и 12.36). Заседание правления закрытое (п. 12.40), а выписку из протокола с принятым решением по просьбе участника выдают в десятидневный срок (п. 12.42).

Наказания всего три — замечание, выговор и строгий выговор, и за один проступок налагается только одно (пп. 10.3 и 10.4). Лишить нотариуса права нотариальной деятельности палата не может сама: она вправе обратиться в суд с ходатайством за неоднократные дисциплинарные проступки и нарушение законодательства (п. 3 части пятой ст. 12 Основ).

Отказ нотариуса: заявление в суд по главе 37 ГПК

Первый шаг — письменное основание отказа. По просьбе лица, которому отказано, нотариус обязан изложить причины в письменной форме и разъяснить порядок обжалования, а постановление об отказе выносит не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения (часть третья ст. 48 Основ). Устный отказ обжаловать нечем, поэтому просьбу о постановлении фиксируйте письменно.

Дальше — заявление в районный суд по месту нахождения нотариуса (ч. 1 ст. 310 ГПК РФ и часть первая ст. 49 Основ). Срок жёсткий: десять дней со дня, когда заявителю стало известно о совершённом нотариальном действии или об отказе (ч. 2 ст. 310 ГПК РФ). Пошлина — 3 000 ₽ как по делам особого производства (п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Дело рассматривается с участием заявителя и нотариуса, но их неявка рассмотрению не мешает (ст. 311 ГПК РФ), а решение суда либо отменяет нотариальное действие, либо обязывает его совершить (ст. 312 ГПК РФ).

Главная ловушка этого маршрута — спор о праве. Если ваше требование по сути направлено против другого человека (наследника, второй стороны сделки, взыскателя), особое производство не применяется: суд оставит заявление без рассмотрения и разъяснит право обратиться с иском (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, ч. 3 ст. 310 ГПК РФ, часть вторая ст. 49 Основ). Частный и самый массовый случай этой главы — отмена исполнительной надписи нотариуса, где десятидневный срок считается со дня, когда должник узнал о взыскании.

Решение суда работает и на дисциплинарном маршруте. Когда в палату поступает вступивший в силу судебный акт о признании действия или отказа незаконным, правление вправе в течение двух месяцев привлечь нотариуса к ответственности вообще без дисциплинарного производства или направить в суд иск о лишении его права нотариальной деятельности (п. 12.45).

Если из-за нотариуса вы потеряли деньги

Дисциплинарное взыскание денег не возвращает. Убытки взыскиваются отдельным иском: нотариус, занимающийся частной практикой, несёт полную имущественную ответственность за вред, причинённый по его вине при совершении нотариального действия с нарушением закона, а за неправомерный отказ и разглашение сведений — за реальный ущерб (части первая и вторая ст. 17 Основ).

Платит при этом не лично нотариус и не сразу. Очерёдность источников установлена частью третьей ст. 17 Основ: сначала страховое возмещение по его договору страхования, затем — по договору коллективного страхования, заключённому палатой, потом личное имущество нотариуса и лишь при его недостаточности — компенсационный фонд ФНП. Минимальная страховая сумма по договору нотариуса — 2 000 000 ₽ для конторы в городском поселении и 1 500 000 ₽ в сельском, а у нотариуса, который удостоверяет договоры ипотеки, — не менее 5 000 000 ₽ (части шестая и седьмая ст. 18 Основ). За вред от действий нотариуса государственной конторы отвечает государство по ст. 1069 ГК РФ.

Что делать по шагам

1. Заберите письменные документы. Квитанцию с расшифровкой сумм, копию удостоверенного документа, а при отказе — постановление об отказе, попросив его письменно в день обращения.
2. Сверьте цену с двумя источниками. Федеральную часть — со ст. 22.1 Основ, региональную — с тарифом на сайте палаты своего субъекта на текущий год; отдельно проверьте льготы по ст. 333.38 НК РФ.
3. Отсчитайте десять дней. Срок идёт со дня, когда вы узнали о действии или отказе. Если нужно отменить действие или заставить нотариуса его совершить, готовьте заявление в районный суд по главе 37 ГПК: дисциплинарная жалоба этот срок не продлевает и не приостанавливает.
4. Подайте жалобу в палату субъекта — по реквизитам п. 12.8 Кодекса, приложив копии документов. Госпошлины за это нет.
5. Дождитесь решения и используйте его. Решение суда несите в палату: у правления есть два месяца, чтобы отреагировать на него без отдельного разбирательства.
6. Убытки — отдельным иском. В нём ссылайтесь на ст. 17 Основ и привлекайте страховщика нотариуса; при системном бездействии палаты имеет смысл параллельное обращение в прокуратуру — её представление тоже основание для дисциплинарного производства (п. 12.7.5).