Собственность публично-правовых образований: что это

Прочерк в графе формы собственности — это не «ничей участок»

Пустая графа или «данные отсутствуют» говорят ровно об одном: зарегистрированного права в ЕГРН по этому участку нет. Что земля свободна, из этого не следует. Причин у прочерка три.

• Право оформлено до 1998 года. Права, появившиеся до 31 января 1998 года — дня вступления в силу первого закона о регистрации прав, — действительны и без записи в реестре, а регистрируют их по желанию правообладателя (ч. 1 ст. 69 ФЗ-218). За прочерком может стоять живой частный хозяин с постановлением администрации и документами БТИ.
• Государственная собственность не разграничена. Земли, не принадлежащие гражданам, организациям и муниципальным образованиям, — государственные (п. 1 ст. 16 ЗК РФ, п. 2 ст. 214 ГК РФ). Распределение такой земли между Россией, субъектом и муниципалитетом идёт по ст. 3.1 ФЗ-137 и завершено не везде.
• Участок как объект не образован. Тогда у него нет ни контура на карте, ни кадастрового номера.

Практическое следствие второго случая: отсутствие регистрации права на неразграниченную землю не мешает ею распоряжаться (абз. 2 п. 1 ст. 3.3 ФЗ-137). Решение принимает администрация городского или муниципального округа, городского поселения, а по участкам в сельских поселениях — района (п. 2 той же статьи). Заявление о предоставлении подают ей, а не в Росреестр. Занимать участок до договора не стоит: самовольное занятие обойдётся гражданину в 1–1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 000 ₽ (ст. 7.1 КоАП РФ).

Как получить такой участок: аренда, аукцион или выкуп

Перечни закрытые: случаи продажи публичной земли собраны в ст. 39.3 ЗК РФ, случаи аренды без торгов — в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Общее правило и там и там — аукцион. Гражданину, которому нужна земля под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта или садоводство, открыт отдельный путь по ст. 39.18 ЗК РФ.

1. Вы подаёте заявление о предоставлении участка либо о предварительном согласовании. В течение двадцати дней уполномоченный орган публикует извещение или отказывает (п. 1).
2. Тридцать дней со дня размещения извещения другие граждане вправе заявить о намерении участвовать в аукционе (п. 4).
3. Никто не заявился — не позднее десяти дней вам направляют подписанный проект договора или решение о предварительном согласовании (п. 5).
4. Заявился хотя бы один — в недельный срок принимается решение о проведении аукциона, и вы идёте на него на общих основаниях (п. 7).

Участка нет на карте вовсе — его сначала образуют: схема расположения на кадастровом плане территории, предварительное согласование, кадастровые работы за счёт заявителя (ст. 39.14 и 39.15 ЗК РФ). Сроки аукциона и порядок последующего выкупа разбирает статья аренда земли у государства с последующим выкупом, а ограничения по конкретному участку видны в выписке из ЕГРН.

«Сообщение о предоставлении (реализации)» — торги ещё не объявлены

Так называется тип извещения на torgi.gov.ru — официальном сайте для размещения информации о торгах, определённом постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909. Информация о предоставлении участков гражданам для ИЖС, личного подсобного хозяйства и садоводства названа в перечне этого постановления прямо (подп. «а» п. 1). Под такой формулировкой публикуют не аукцион, а извещение по подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ: администрация сообщает, что участок в принципе может быть предоставлен под названную цель, и ждёт отклика.

Разница между двумя извещениями для читателя денежная. Сообщение о предоставлении означает, что участок кто-то уже попросил, а у вас есть тридцать дней, чтобы подать заявление о намерении участвовать в аукционе; задаток на этом этапе не вносят. Извещение о проведении аукциона — другой документ: его размещают не менее чем за десять рабочих дней до торгов (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ), обязательным приложением идёт проект договора купли-продажи или аренды (п. 22 той же статьи), и там уже есть и задаток, и шаг цены.

Участок в СНТ не приватизирован — кому он принадлежит

Садовому товариществу он не принадлежит. Пока право не оформлено, участок остаётся в государственной или муниципальной собственности, и членство в СНТ права собственности на землю не создаёт — зато даёт право оформить её бесплатно.

Срок ограничен 1 марта 2031 года. До этой даты член товарищества независимо от даты вступления вправе приобрести садовый или огородный участок в собственность бесплатно и без торгов, если участок ему ещё не предоставлен, образован из земли, выданной товариществу до вступления в силу ФЗ-137, распределён именно ему решением общего собрания или другим документом о распределении и не изъят из оборота либо не ограничен в нём (п. 2.7 ст. 3 ФЗ-137). Земля общего пользования по тому же пункту предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников участков в границах территории садоводства пропорционально площади этих участков.