Чем учреждение отличается от организации

Почему школа — и организация, и учреждение

Путаницу создают отраслевые законы: они вводят собственные родовые термины по виду деятельности, а организационно-правовую форму оставляют гражданскому законодательству. Эти два обозначения живут параллельно и относятся к одному и тому же юридическому лицу.

Закон об образовании называет школу образовательной организацией — некоммерческой организацией, которая ведёт образовательную деятельность по лицензии как основной вид деятельности (п. 18 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ). Создаётся она в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 22), а её наименование обязано содержать указание на организационно-правовую форму и тип (ч. 5 ст. 23). Отсюда и громоздкие вывески: МБОУ — муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение.

Привычка говорить «образовательное учреждение» осталась от прежнего Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»: его признала утратившим силу ст. 110 действующего закона, а сам он вступил в силу 1 сентября 2013 года (ч. 1 ст. 111). Термин ушёл из отраслевого регулирования, но сохранился в наименованиях самих школ, потому что там он обозначает не отрасль, а форму.

С медициной то же самое. Медицинская организация по п. 11 ст. 2 ФЗ № 323-ФЗ — это юридическое лицо любой организационно-правовой формы, которое ведёт медицинскую деятельность по лицензии как основную. Городская поликлиника (ГБУЗ) и частная клиника в форме ООО одинаково являются медицинскими организациями, хотя учреждение из них только первая.

Когда разница действительно имеет значение

Пока речь о названии в анкете, различие косметическое. Оно становится существенным, как только доходит до имущества, управления и долгов:

• Учредитель вместо участников. Учреждение отнесено к унитарным юридическим лицам (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ): у его учредителя нет ни доли, ни членства. Продать или подарить «долю в учреждении» невозможно — такого объекта не существует.
• Один учредитель, а не несколько. При создании учреждения соучредительство нескольких лиц не допускается (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ). Число участников ООО закон, наоборот, ограничивает сверху — не более пятидесяти (п. 3 ст. 7 ФЗ № 14-ФЗ).
• Имущество остаётся чужим. Собственником имущества учреждения является учредитель, а само учреждение получает лишь право оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Именно поэтому учреждения названы в п. 3 ст. 48 ГК РФ среди юрлиц, на имущество которых учредители сохраняют вещные права.
• Долги может закрывать собственник. Учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ), а при их недостаточности к нему подключается субсидиарная ответственность собственника по ст. 123.22–123.23 ГК РФ. У частного учреждения она наступает при любой нехватке денег (п. 2 ст. 123.23 ГК РФ), у государственных и муниципальных её объём зависит от типа: за бюджетное и автономное собственник отвечает не по всем долгам.

Типов у государственного и муниципального учреждения три — казённое, бюджетное и автономное (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ). Различия между ними по деньгам и ответственности разобраны отдельно: чем казённое учреждение отличается от бюджетного.

Прибыль учреждению тоже не запрещена, но подчинена уставным целям: некоммерческая организация вправе вести приносящую доход деятельность, если это предусмотрено уставом и служит достижению целей её создания (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Требование иметь под такую деятельность имущество не ниже минимального уставного капитала ООО на казённые и частные учреждения не распространяется (п. 5 той же статьи).

Что писать в документах и анкетах

Отдельной графы «учреждение» в бланках не бывает — в поле «наименование организации» учреждения вписывают наравне со всеми остальными. Порядок действий:

1. Возьмите наименование из устава или выписки из ЕГРЮЛ, а не из вывески и не из разговорной речи.
2. Перенесите его целиком, вместе с указанием на форму: «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение „Средняя общеобразовательная школа № 12“», а не «школа № 12».
3. Сокращённое наименование (МБОУ СОШ № 12) используйте, только если оно внесено в ЕГРЮЛ и бланк допускает сокращение.
4. Если бланк требует организационно-правовую форму отдельной строкой, возьмите её из той же выписки: форма — самостоятельное сведение реестра (подп. «б» п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ), и налоговая вносит его по классификатору ОКОПФ.

В налоговых документах слово «организация» шире гражданско-правового. По п. 2 ст. 11 НК РФ к организациям отнесены российские юридические лица и международные компании, а также иностранные компании, международные организации и созданные в России филиалы и представительства иностранных лиц. Такой филиал юридическим лицом не является, но для целей налогообложения считается организацией — поэтому в налоговой отчётности графа «организация» может относиться к тому, кто юрлицом не признан. На филиалы российских компаний правило не распространяется: они остаются обособленными подразделениями своего юридического лица, а налогоплательщик — само это лицо.

Проверить форму конкретного контрагента можно бесплатно: как проверить контрагента по ИНН на сайте ФНС. Если же вы выбираете форму под собственное дело, учреждение почти наверняка не ваш вариант — сравнение обычных для бизнеса форм собрано в статье ИП или ООО: что выбрать.